作者：蒋洪，上海财经大学公共经济与管理学院院长、教授

来源：法网（微信号 lantingx）

第十二届全国政协第二次全体会议大会发言暨提案

蒋洪  

界别：民革  

委员号：0155

党的十八大以来，反腐取得了举国瞩目的成果。从中央到地方，一批又一批的贪腐官员受到了惩处，与公款消费相关商品价格大幅下跌，高端娱乐服务业需求锐减，全社会已经深切地感受到中央反腐的决心、力度及其影响。

人们期盼着反腐的深入发展，实现根治腐败的目标。

治理腐败的方式总的来看有两种。一种是内部治理，即权力部门内部自上而下的或者相互之间的制约，另一种是外部治理，即社会公众通过各种途径对整个权力部门的制约。

对于反腐来说，这二者都是必要的，缺一不可。当前的反腐主要采取了前一种方式。

单纯的内部治理有一定的局限性。首先，权力部门中不论是上下级之间还是横向之间都具有利益上的一致性。限制下级的公款消费同时也意味着要限制自己的公款消费，堵住另一个部门的贪腐漏洞也意味着堵住了自己额外利益的来源。这种利益的一致性会使监督管理逐步软化、弱化。

其次，谋求自身好处的可能性与权力的大小有关，权力越大谋求自身利益的可能空间也越大，而受到的约束则相对较弱。这意味着上级会比下级有更大的自我放松的激励，从而导致上行下效，监管形式化。

再次，由于管理者和被管理者之间的信息部对称，内部监督管理成本会很大。一时的突击也许能够承受，但从长期来看会因代价过大而不可持续，这在实践中表现为“一阵风”，过后又逐步松懈。

因此，单纯地通过内部制约来反腐可能只是治表而不能治根，可能一时见效，但不会是长效，更不可能根治。尤其是从大跨度的时间范围来看，结论更是如此。我国几千年来历代王朝兴衰史可以证明这一点，共和国成立以来六十多年的历史也同样能证明这一点。对此，人们在很久以前就已经有了深刻认识。

早在上个世纪四十年代，针对历代王朝的兴衰更替毛泽东就说过，“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”可见，建立民主政治制度，强化外部制约，是根治腐败的长效机制。

虽然我国目前在反腐上已取得一些成绩，但离腐败的根治还有很长的路要走，必须进行政治体制改革，把权力关进制度的笼子，从根本上清除产生腐败的土壤。能将权力关进笼子的制度只有一个，就是民主政治制度。

最近中央提出社会主义核心价值观也凸显了民主的重要性。民主的基础是公民的基本权力，党多次提出要保障人民的知情权、表达权、参与权、监督权。必须切实地将这种保障落在实处，才能实现民主这一核心价值理念，使之成为现实政治生活中看得见、摸得着的东西。

我建议在保障公民的知情权方面采取如下措施：1．修改《保密法》，在法律上明确国家秘密的范围和界限。2．将现行的《政府信息公开条例》这一行政法规上升为由人大立法的法律，明确公开为原则，不公开为例外的基本精神，规定政府信息公开的责任。3．实现政府各类预决算以及所有公共资产和负债状况的公开和透明。4．尽快制定和实施官员收入和财产公示制度。5．公开各项法律、法规和政府的管理制度，不公开的不能生效。

我建议在保障公民的表达权方面采取如下措施：1．切实采取行动，保障人们自由表达自己观点和愿望的权利，不仅要保障意见相同者，同时也要保障不同意见者，真正做到“言者无罪”。2．改革新闻管理制度，鼓励新闻机构全方位、多视角、多种方式的采访和报道。3．改革各类媒体和出版管理制度，鼓励畅所欲言，在宪法的框架下实现百花齐放，百家争鸣。4．制定相关法律，保障公民的表达权不受侵犯。    

我建议在保障公民的参与权采取如下措施：1．保障每个合法公民参加选举和争取被选举的权力。2．采取措施让选举人了解被选举人，特别是被选举人在公共事务上所持的观点和主张，让选出的代表能够真正反映社会公众的愿望和要求，并对选民负责。3．人大代表专职化，并配给与之职责相适应的工作团队。4．理顺人大与一府两院之间的关系，使之真正成为宪法规定的“最高权力机构”。

在知情权、表达权、参与权都能够得到应有的保障时，公民的监督权也就自在其中了。这些措施对于民主制度的建设是必须的。

我深知改革必然会有一个过程，不可能一蹴而就。但目标必须明确，不论进度如何设计，都应该有一个明确的时间表，以保证一步一步、坚定不移地向这一方向迈进。

可以确信，民主政治建成之日就是腐败根除之时。

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